” “Innanzitutto semplificare” “” “

Nel corso della XVIII sessione plenaria della Convenzione, svoltasi il 17 e 18 marzo a Bruxelles, il Presidium ha presentato ai Convenzionali la bozza degli articoli relativi allo Spazio europeo di Libertà, Sicurezza e Giustizia, alle finanze dell’Unione Europea e ha dibattuto degli articoli dedicati alle competenze dell’Ue ed alla semplificazione della procedura legislativa . Giustizia e affari interni. Il Presidium ha presentato la bozza degli articoli relativi allo Spazio europeo di Libertà, Sicurezza e Giustizia (art. 31 della prima parte della Costituzione, oltre a 23 articoli che formeranno il titolo specifico sul tema incluso nella seconda parte del Trattato costituzionale). Secondo l’intendimento del Presidium, l’articolo 31 “contiene le specificità dell’azione dell’Unione nel settore” (legislazione, cooperazione operativa, ruolo dei parlamenti nazionali, diritto d’iniziativa degli Stati membri e della Commissione relativamente alla cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale). I 23 articoli “tecnici” da inserire nella seconda parte del Trattato definiscono lo Spazio di Libertà, Sicurezza e Giustizia e specifica le competenze e le procedure in relazione ai singoli capitoli, tra cui il ruolo del Consiglio Europeo e quello dei Parlamenti nazionali, le misure di ordine pubblico e sicurezza interna, le politiche relative ai controlli alle frontiere, all’asilo e all’immigrazione, il principio di solidarietà, cooperazione giudiziaria in materia civile e penale, prevenzione della criminalità, cooperazione di polizia (sicurezza interna e Europol), interventi sul territorio di altri Stati membri. Nel corso della conferenza stampa conclusiva, il presidente Giscard ha parlato di “ottimo risultato per quanto concerne la semplificazione e la chiarificazione delle competenze e dei settori d’azione”, sottolineando in particolare come questioni rilevanti quali l’immigrazione e l’asilo “rientreranno nel quadro di procedure legislative nuove nell’Ue del futuro”, essendo oggetto di una politica comune. L’articolo sul diritto penale materiale “elenca” i reati e le sanzioni oggetto dell’azione comune europea. Prevista anche l’istituzione di una procura europea composta da un procuratore per ciascuno Stato membro. Finanze dell’Unione. Il Presidium ha presentato alla plenaria della Convenzione il progetto di articoli sulle finanze dell’Unione Europea (artt. 38-40 della prima parte della Costituzione). Si confermano le attuali disposizioni del Trattato, ai sensi delle quali il bilancio comunitario sarà interamente finanziato da risorse proprie (art. 38); anche l’art. 39 sui principi finanziari e di bilancio riprende il Trattato vigente. Per quanto riguarda invece le modalità per l’adozione del bilancio comunitario (art. 40), in Convenzione non si è ancora registrato un consensus sulla procedura da codificare: nell’attesa delle proposte di un ‘circolo di riflessione’ ad hoc istituito su mandato del Presidium, la bozza presentata ricalca la procedura odierna mantenendo la codecisione tra il Consiglio e l’Europarlamento sulla base di una proposta formulata dalla Commissione. Competenze e semplificazione legislativa. La XVIII sessione plenaria della Convenzione è stata anche l’occasione per dibattere degli articoli dedicati alle competenze dell’Ue ed alla semplificazione della procedura legislativa consegnati all’assemblea tre settimane fa. Il vicepresidente Giuliano Amato ha sottolineato come la discussione tra i Convenzionali abbia fatto emergere “ampie convergenze” sull’esercizio delle competenze dell’Unione: i 237 emendamenti presentati alla bozza di articoli 24-33 confermano l’indirizzo espresso dal Presidium secondo il quale le istituzioni comunitarie devono occuparsi delle competenze quadro, lasciando agli ordinamenti nazionali e locali l’attuazione delle disposizioni che hanno rilevanza specifica per le autonomie territoriali. La plenaria ha infine espresso parere favorevole sullo schema di semplificazione legislativa (leggi, leggi quadro, decisioni, raccomandazioni, pareri) proposto dal Presidium.